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关于对北仑智慧教育(一期)硬件项目品目一采购结果质疑的答复
来源:业务二部 时间:2019/5/16 14:04:15 作者: 阅读 4043 次

中国电信股份有限公司宁波分公司:
  贵公司对宁波市北仑区招投标中心2019年5月8日组织采购的(项目编号:BLZFCG2019009)北仑智慧教育(一期)硬件项目品目一的评审结果提出质疑的来函(见附件)于2019年5月13日收悉,现就有关问题答复如下:

质疑事项1:

  中标人宁波市鑫鹏电子科技有限公司虚假应标,中标产品参数、性能不符合招标文件中的大量实质性条款(即招标文件中标记“▲”的条款)。
  事实依据:根据我公司对相关产品参数、性能的充分比对、了解,目前市场上除了招标文件中“采购需求说明”部分列举的三个参考品牌型号的产品外,没有其它产品能够完全满足“采购需求说明中” 标“▲”的条款。而我们通过与招标文件列举的三个厂商沟通了解到,这三家厂商均未授权和提供投标资料截图给中标人宁波市鑫鹏电子科技有限公司。因此,我们有理由认为并确定,中标人的投标产品的参数、性能根本不能满足包括招标文件“采购需求说明”中如下标“▲”条款在内的很多条款:“(1)上网行为管理技术参数第6项:支持记录 QQ、 TIM、微信、 MSN 等 IM 聊天行为和聊天内容;支持移动 APP(IOS 和 android)审计(如论坛类、微博类、新闻评论类等);(2)上网行为管理技术参数第8项:下钻查询 在流量时长分析、用户行为分析、终端接入分析等纬度相关页面支持对统计结果的向下钻取查询(提供产品界面截图);(3)上网行为管理:P2P 智能流控:支持通过抑制 P2P 的上行流量,来减缓P2P 的下行流量,从而解决网络出口在做流控后仍然压力较大的问题;(提供产品界面截图);(4)下一代防火墙技术参数第5项:支持Web 漏洞扫描功能,可扫描检测网站是否存在 SQL 注入、 XSS、跨站脚本、目录遍历、文件包含、命令执行等脚本漏洞;(需提供相关功能截图证明)支持对网站黑链进行检测;(需提供相关功能截图证明);(5)下一代防火墙技术参数第6项 僵尸主机检测:支持对终端已被种植了远控木马或者病毒等恶意软件进行检测,并且能够对检测到的恶意软件行为进行深入的分析,展示和外部命令控制服务器的交互行为和其他可疑行为;(6)9.支持被动式健康检查,可根据对业务流量的观测采样,辅助判断应用服务器健康状况;对常规 HTTP 应用可配置基于反映 URL 失效的 HTTP 响应状态码的观测判断机制,对于复杂应用可配置基于 RST 关闭连接和零窗口等异常TCP 传输行为的观测判断机制。(提供设备操作界面截图证明材料);(7)10.支持基于 URL 的链路调度功能,内置不少于 1000 条的国外 URL 网址库,无需手动导入并支持自动更新,管理员可查看并进行编辑。可根据 URL 将访问国外网站的请求调度到指定线路。(提供设备操作界面截图证明材料)。”
  招标文件有关要求和约定:
  招标文件品目一的评分标准技术指标响应性的要求:“标▲的指标(如有)不得负偏离,否则投标无效”。
  招标文件投标人须知第8.2项要求:投标文件所提供的全部材料必须真实可靠。若投标文件填报的内容数据不详或提供了虚假数据或提供虚假材料的,其投标文件为无效投标文件,并按相关规定处理。
  招标文件投标人须知第15.5项要求:(2)   投标人在投标过程中弄虚作假,提供虚假材料的;投标保证金将不予退还;
  招标文件投标人须知第33.1.1在资格性审查及符合性审查时,如发现下列情形之一的,投标文件将被视为无效:(5)投标文件数量不足、项目不齐全或者内容虚假的;投标文件将被视为无效;(9)标“▲”的条款不能满足招标文件要求的。
  招标文件投标人须知第33.1.2在详细评审时,如发现下列情形之一的,投标文件将被视为无效:(1)投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的;33.2投标文件不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的,投标文件将被视为无效。

  法律依据:

  《招标投标法实施条例》第四十九条要求“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。”
  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条要求“评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。”
  《招标投标法实施条例》 第六十八条规定“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;......”
  《政府采购法》 第七十七条规定“供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的; (三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。 供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。”
  对照前述事实和依据,我公司认为,该项目中标人宁波市鑫鹏电子科技有限公司在该项目招投标中存在虚假应标行为,投标产品参数、性能不符合招标文件中的大量实质性条款要求。我公司郑重请求采购人和采购机构对照招标文件对宁波市鑫鹏电子科技有限公司投标产品进行深入细致的复评,检查每一条参数满足情况和截图对应情况的问题。为了验证截图的有效性和真实性,至少要求提供三级目录的截图来证明该功能确实具备,并提供样机测试和第三方测试报告。

答复如下:未发现宁波市鑫鹏电子科技有限公司存在虚假应标行为。

  

质疑事项2:

  中标人宁波市鑫鹏电子科技有限公司以不合理或者低于成本的价格恶意投标。
  事实依据:在本项目中,参与投标的有效投标方共有5家,其中中国电信股份有限公司宁波分公司、中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司、宁波华数广电网络有限公司等4家投标方投标价格都在195万以上,而宁波市鑫鹏电子科技有限公司投标价格在125.98万,明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,且低于项目预算价格超过40%,也低于行业同类项目的成本价,但宁波市鑫鹏电子科技有限公司没有在合理的时间内提供其报价的合理性书面说明。因此,宁波市鑫鹏电子科技有限公司存在明显的以不合理或者低于成本的价格恶意投标的行为,有可能会影响产品质量和不能诚信履约。
  招标文件有关要求和约定:
  招标文件第33.1.3(6) 要求:在报价评审时,如发现下列情形之一的,投标文件将被视为无效:评标委员会认为投标人报价明显低于其他通过符合性审查投标人报价的,且在合理的时间内不能提供其报价合理性书面说明的。
  法律依据:
  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第60条规定,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。
  《招标投标法》第33条:“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。”
  综上所述,我公司认为宁波市鑫鹏电子科技有限公司违反招标文件要求和有关法规虚假应标,对采购人和其我公司的利益都造成了损害,请求采购人和采购机构复查中标人宁波市鑫鹏电子科技有限公司的应标文件、投标产品,取消其中标资格。且依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第64条规定“依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人……” 由得分第二名的中国电信股份有限公司宁波分公司中标。

答复如下:

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。
  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条 评标结果汇总完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果:(一)分值汇总计算错误的;(二)分项评分超出评分标准范围的;(三)评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的;(四)经评标委员会认定评分畸高、畸低的。评标报告签署前,经复核发现存在以上情形之一的,评标委员会应当当场修改评标结果,并在评标报告中记载;评标报告签署后,采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的,应当组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,书面报告本级财政部门。投标人对本条第一款情形提出质疑的,采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,应当书面报告本级财政部门。

  

  贵公司如对本质疑答复不满意,可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。
  同级政府采购监督管理部门:宁波市北仑区财政局
  采购监管部门电话:0574-89383756
  感谢贵公司关注和积极参与政府采购活动,欢迎贵公司继续对我们的工作提出批评和建议。

  

  

  附件:《质疑函》

  

  

  

  宁波市北仑区招投标中心
  宁波市北仑区教育局
宁波市北仑教育发展有限公司
  2019年5月16日

  

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